美国政府近期在对外投资审查方面加强了管制力度，分别由白宫、外国投资委员会（CFIUS）出台了《关于确保美国外国投资委员会稳健考虑不断变化的国家安全风险的行政命令》（以下简称“行政令”）和《外国投资委员会执法和处罚指南》（以下简称“指南”）两部重要文件。这两份文件进一步扩大了美国对外国投资审查的范围，并明确了外投资审查的执法程序和处罚力度。总体看来，白宫发布的行政令赋予外国投资委员会以国家安全风险为由进行审查和执法的权力。而外国投资委员会通过此次发布的《外国投资委员会执法和处罚指南》明确了执法的程序和力度，进一步夯实了该机构的执法权力。本文将就美国近期对外投资控制举措进行分析。

《2022年国家关键能力防御法案》（NCCDA）。该法案将设立新的跨部门协调和执法机构，即“国家关键能力委员会”（CNCC）来代表美国政府审查任何与美国有关的公司对中国和俄罗斯等“敌对”国家的投资项目，尤其是涉及技术转移和知识产权转让的高科技投资。结合近期拜登政府和美国国会在投资审查领域的一系列政策动向，中美科技脱钩过程中的投资审查“双向阀”已呼之欲出，这无疑将对中美科技交流带来进一步的创伤，对于全球投资环境而言，尤其是对中国的高科技投资环境而言也是个坏消息。

不同于特朗普时期 “卡脖子”式的技术管制，拜登政府逐渐深入对华网络领域的战略脱钩，越发重视实施多层面、多领域和多方位协作的对华竞争策略。即对内加强新兴技术研发的投资力度，提升美国在新兴技术领域的国际竞争力，保持技术优势；对外重视组建“排华”数字联盟，借助盟友的力量制衡中国的发展；对华方面则寻求平衡式的竞争战略，在经贸、技术、政治领域调整对华策略，寻找战略平衡点，以期通过“小墙高院”式的制裁战略换取最大的制裁效果。

本文解释了关贸总协定（GATT）和世贸组织协定中国家安全例外情况的起源和实践，总结了近期澄清这些例外的诉讼，并就世贸组织成员在贸易自由化和捍卫国家安全之间取得平衡提供了一些结论性意见。