不断发展的美国技术战略包含了狭义和广义两方面的内容。这些规定狭义上聚焦于高性能计算等关键技术领域，但同时其野心也扩大到扼杀中国发展和扩大前沿半导体的能力。本文阐释了拜登政府2022年10月7日发布的新的技术管控措施，讨论了其背后的政策目标，评估了其潜在影响——从短期行业成本到更广泛的溢出效应——并考虑了外国合作伙伴和中国的可能回应。报告附录中对技术管控措施进行了汇总和摘要。

《2022年国家关键能力防御法案》（NCCDA）。该法案将设立新的跨部门协调和执法机构，即“国家关键能力委员会”（CNCC）来代表美国政府审查任何与美国有关的公司对中国和俄罗斯等“敌对”国家的投资项目，尤其是涉及技术转移和知识产权转让的高科技投资。结合近期拜登政府和美国国会在投资审查领域的一系列政策动向，中美科技脱钩过程中的投资审查“双向阀”已呼之欲出，这无疑将对中美科技交流带来进一步的创伤，对于全球投资环境而言，尤其是对中国的高科技投资环境而言也是个坏消息。

本报告分析了近年来美国对华贸易政策发生巨大变化的原因背景，概述了拜登政府对华新政策的主要内容，预测了后续可能的进一步措施，最后梳理了拜登对华新政策面临的现实困难。报告认为，美国对华贸易政策经过三届政府的多年辩论和发展后，至拜登政府时期政策最为激进。新政策启动新论坛，与盟友恢复接触；通过“提升议程”，增强美国相对于中国的竞争力；通过“保护议程”，确保美国获得绝对领先优势，并迫使中国的技术发展陷于停滞。但新政策的推行过程中，也面临着一些现实难题。