内容摘要：全球地缘政治处于剧烈变化之中，中国的崛起导致国际体系间竞争加剧，美国和战后全球秩序面临着越来越大的挑战。中国过去几十年的高经济增长率意味着更大的军事预算。反过来，中国的军事崛起也威胁到印太地区的安全。报告认为，中国庞大的军事力量，正伴随着其对邻国的武力威胁，也加剧了整个印太地区的不安全状况。然而，目前中国面临的挑战也是多方面的，不仅仅是军事领域，还有技术领域。
美国新法规
美国执行了一些旨在限制技术国际流动的联邦法规。其中包括国务院的《国际军火交易条例》（ITAR），该条例执行《武器出口管制法》（AECA）以及由美国商务部工业与安全局（BIS）执行的《出口管理条例》（EAR）。 这些政策变化是在拜登政府2022年8月的《CHIPS和科学法案》的背景下发生的，美国希望通过加强国内的研究、开发和生产能力，巩固美国在半导体技术方面的领先地位。《CHIPS和科学法案》的签署立即推动了对美国半导体制造业的大量投资，各公司投资500亿美元，使拜登自2021年1月担任总统以来的商业投资总额达到1500亿美元。《CHIPS和科学法案》是两个两党法案的结合，都旨在加强美国在高端技术方面的竞争力，包括旨在加强高科技研究投资的《无尽前沿法案》，以及以振兴美国半导体制造业为目标的《美国CHIPS法案》。
拜登总统还在2022年8月签署了一项《减少通货膨胀法案》。该法案的目的之一是“加强美国关键材料的生产，减少美国对脆弱供应链的依赖。”可以肯定的是，这些规则并非会在一夜之间迅速发生，相反，美国对中国在关键技术方面的限制路径可以从美国对进口进行限制方式的演变看出规律。
拜登政府实际上是在试图做四件事：
(1)通过扼杀获得高端人工智能芯片的机会来扼杀中国人工智能产业；
(2) 通过扼杀中国获得美国制造的芯片设计软件，阻止中国在国内设计人工智能芯片；
(3) 通过阻止中国获得美国制造的半导体制造设备来阻止中国制造先进的芯片；
(4)通过阻止中国获得美国制造的部件，阻止中国在国内生产半导体制造设备。
在这波限制之前，美国早期的做法有局限性。奥巴马政府只限制了中国军方对高端芯片的使用，给中国的商业企业留下了继续享受美国技术的空间。然而，在阻止向帮助中国军方逃避出口管制的空壳公司间接销售方面完全无效。此外，中国的军民融合意味着在中国方面，处理这些高端关键技术的民事和军事实体没有区别，军方间接获得了来自美国及其伙伴国家的最佳技术。
在全球范围内，来自美国、韩国、日本和荷兰的产业在半导体产业中占主导地位。同时，美国在全球半导体制造能力中的份额已经从1990年的37%下降到2021年的12%，因为其他国家在过去几年中开始进行大规模投资。SIA在其2021年的年度报告中指出，这导致了芯片制造能力现在主要位于东亚的现实，预计到2030年中国将占据全球产量的最大份额。
中国制造多种类型的芯片，但对于尖端计算机芯片，北京不得不依赖美国或日本、荷兰等美国伙伴国的企业。今年1月底，日本和荷兰加入美国，限制对华出口，使中国更难追求使用这些芯片的一些先进系统。美国已经与这两个国家协商了大约两年，但这两个国家抗议这种限制，因为它们担心这一措施对荷兰的ASML和日本的东京电子和尼康的发展也存在潜在影响。
中国的回应
鉴于中美竞争，尤其是科技领域的竞争，几年来一直在加剧，中国可能已经预见到了美国及其合作伙伴的这种举动。尽管如此，这些限制仍将对中国在这些高科技领域建立本土基地的能力产生关键影响。中国现在将不可避免地专注于在这些领域加倍努力，包括加强政策框架以发展这些先进技术。然而也有一些挑战，包括半导体行业涉及的复杂技术，以及成本效益的问题。虽然到目前为止，中国已经设法享受到了开放的全球市场的好处，但鉴于美国和中国之间的激烈竞争，中国可以从全球化体系中获得好处的日子很可能已经过去。
中国正在努力想出更多的创新解决方案，并加强其技术基础，以躲避美国制裁的后果。例如，中芯国际集成电路制造有限公司（SMIC）表示，尽管中国被拒绝使用EUV设备，但它仍在生产7纳米芯片。同时，还有其他中国公司，如先进微加工设备公司（AMEC）和上海微电子设备（集团）有限公司（SMEE），正在帮助中国发展半导体技术的本土基地。在新的制度措施出台后，中国正在放宽最成功的芯片公司获得补贴和对国家支持的研究有更大控制权的程序。此外，美国及其合作伙伴对中国施加的限制正在将企业赶出中国。中国正在失去其作为一个有利的制造基地的地位，一些行业退出了中国。在全球芯片短缺和缺乏可靠的供应链的情况下，其他国家正通过进行更多的投资来争取更大的利益。
总结
在与中国的科技战争中，美国一直处于领先地位。美国为保持其主导地位，对中国实施了严格的出口管制措施点。美国说服其合作伙伴（如荷兰和日本）采取类似措施，这将使中国难以获得先进的半导体技术，这是美国决心遏制中国技术进步的另一个迹象。高科技的竞争正在蔓延到美国和中国之外，其他国家也开始在相同的科技领域进行投资。
文章来源｜印度观察者研究基金会
发布时间｜2023年3月
原文标题｜The U.S. Escalates Chips War With China
原文链接｜https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2023/04/ORF_OccasionalPaper_397_US-China-Chips.pdf（22页）
Last modified: 2023年 5月 2日
