摘要：2022年9月30日，布鲁金斯学会发布报告（SUCCEEDING IN THE AI COMPETITION WITH CHINA: A STRATEGY FOR ACTION）称：以人工智能为代表的技术竞争是新一轮中美竞争的核心领域，两国在人工智能和新兴技术方面的竞争将产生远远超出数字领域的界限，并能够产生连锁反应。报告从人才、规范标准、研发、贸易投资和产业政策四个方面阐述了美国政府应该加强与私营部门和其他盟友的合作，采取一系列措施来提高美国在技术竞争的优势，以维持在人工智能时代所谓的“民主价值观”。
发布机构：布鲁金斯学会（Brookings Institution），又称布鲁金斯研究所或布鲁金斯研究院，是美国著名智库之一，与中国关系密切，主要研究社会科学尤其是经济与发展、都市政策、政府、外交政策以及全球经济发展等议题，总部位于华盛顿特区。
作者信息：Jessica Brandt，布鲁金斯学会人工智能和新兴技术倡议政策主管，外交政策项目 Strobe Talbott 安全、战略和技术中心研究员。研究方向集中在外国干涉、虚假信息、数字威权主义以及新兴技术对自由民主国家的影响。Chris Meserole，布鲁金斯学会外交政策研究员，布鲁金斯人工智能和新兴技术倡议研究主任，兼任乔治城大学教授。
1人才竞争
报告将“人才”列为与中国展开技术竞争的关键因素，并指出美国联邦政府在这一方面的投入不够，没有从国家安全的视角看待与中国的人才竞争。因此，为了在未来技术领域取得领先地位，美国需要建设完备的人才储备资源，促进可持续的行业和政府之间的人才流动，发挥美国的“旋转门”优势。为此，报告提出了六条建议：
1.提升人才评估技术，搭建专业化人才发掘机制；
2.将人才评估与市场配置相结合，进一步释放竞争力；
3.提升联邦财政资源在人才培养上的投入；
4.协调国家STEM教育和人才政策，实现持续性人才输送；
5.关注配套的职业技术人员培养，实现整个产业链的优化提升；
6.配给充分的H1-B签证，吸引国际人才流入美国。
报告配图：全球技术人才发展和流动情况
2规范和标准竞争
报告指出，中国正在创设不同于美国的技术标准系统，而人工智能标准制定过程可以引导人工智能系统的研发和部署走向最佳实践，还可以帮助塑造研究和开发人工智能的环境，以降低风险并提高竞争力。因此，美国也需要重视在这一方面保持竞争力和领导优势，而这需要从以下五方面着手：
1.提升美国参与人工智能标准制定过程的能力；
2.通过其他国际组织和盟友合作，形成协同效应；
3.发挥自下而上的“自发性”标准的作用；
4.设置高风险应用的测试和评估系统；
5.加强与中国在安全标准上的协调对话。
3研发竞争
研发是中美长期战略竞争的决定性环节，而中国持续增加的研发投入引发了美国的担忧。报告提出，美国应该进一步利用和发挥其自身良好的研发基础，抓住以下五个重点，削弱中国的研发优势：
1.在隐私保护领域的人工智能技术保持领先；
2.投资于神经系统和光学计算；
3.为量子机器学习提供充沛的资金支持；
4.促进在全球范围内对人工智能安全的研究进展；
5.与盟友协同进行研发资金投入。
4贸易投资和产业政策竞争
报告配图：全球半导体产业分布情况
报告指出，美国在投资贸易领域长期处于防守的地位，这一方面会导致美国科技行业错过了潜在的增长机会；另一方面，对等的关税和制裁会增加消费者购买商品的成本。因此，报告提出美国应该在以下五个方面进行调整，实现在贸易和投资领域的“攻防结合”，与中国展开更有效的产业竞争：
1.将国防部从技术开发业务转移到技术收购和成果转化业务；
2.降低对本土和供应链安全敏感性；
3.与技术伙伴和盟友合作，增加共同收益，降低供应链脆弱性。
报告最后指出：
美国和中国在技术领域的竞争是两国更广泛的地缘政治竞争的核心。技术竞争的结果将取决于每个国家的政策制定者和技术专家以及盟友或合作伙伴的表现。报告所提出的建议将显著加强美国及其合作伙伴的竞争力和技术安全能力，并确保“民主社会”在未来数年保持在人工智能和技术发展的前沿位置。
文章来源｜布鲁金斯学会（Brookings Institution）
编译｜张璐瑶
原文链接：
https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2022/09/FP_20220930_us_china_tech.pdf
Last modified: 2022年 10月 11日
