内容摘要：本报告深入讨论了韩国公众如何报道、讨论和看待美国的半导体政策，并提出了美韩作为盟国可能采取的行动举措。报告分析了韩国在经济上对中国的依赖状况以及美国的半导体政策可能带给韩国的负面影响。报告指出美国必须密切关注韩国国内的公众意见并妥善处理这一棘手问题。因为牺牲盟国的经济利益不能推进美国的国家利益反而会导致盟友的离心与怨恨；韩国国内的公众骚动可能会突变为大规模动荡；互信与对未来的共同愿景是技术联盟共同确保各成员国国家利益的关键。
1 供应链使韩国与中国紧密相连
随着中美之间竞争的加剧，韩国认识到其对中国经济依赖的严峻现实使得自身在印太战略与经济安全上与美国紧密结盟变得更加困难。根据韩国国际经济政策研究所（KEIP）于2022年12月编写的一份机密报告（后被媒体披露），在958种进口商品中，韩国对中国的依赖程度超过70%。如果中国禁止或限制向中国出口这些产品，韩国的产业将受到严重破坏，供应链也将受波及。棘手之处在于，韩国无法迅速将采购从中国转向其他国家，如东南亚国家。在上述的近千种商品中，KEIP发现不足半数的产品可以从东南亚国家进口，而且短期内这一状况很难改变。因此，尽管拜登政府督促其盟国与伙伴在供应链上减少对中国的依赖，KEIP却建议要加强与中国在供应链上的合作。韩国国际贸易协会进行的另一项研究表明，韩国在镁、氧化钨、钕磁铁等半导体产品的制造原料上也高度依赖中国。这些对于韩国经贸前景的评估、以及人们认识到中国对韩国经济福祉的重要性，使得韩国及其关键企业面临的来自美国的压力更加复杂。尽管韩国正努力降低对中国的依赖，但在可预见的未来，半导体产业必将面临持续的不确定性和挑战。
2 美国的《芯片与科学法案》：胡萝卜还是大棒？
2022年夏，美国国会通过了《芯片与科学法案》旨在促进美国国内的芯片生产与投资。该法案为投资美国新生产设施的企业提供了520亿美元的补贴，但同时施加了一系列限制性条件。已决定在美国进行大规模投资的三星与海力士在实际操作中无法避免申请补贴，因为美国高昂的劳动力、环境与加工成本，使其在没有补贴的情况下将面临亏损经营的风险。然而那些适用于韩国公司的条款被认为会给企业造成过重的负担并且违反国际商业标准。条款表明，美方会密切关注并检查获得补贴企业的运营情况、设备甚至账簿信息；企业需要共享它们的设施、数据和利润。此外，如果出现超额利润，企业必须退还从美国获得补贴的75%。这一条款违反了市场经济的运行规则。
3 美国是否在追求自私自利的目标？
一些专家认为《CHIPS法案》与1986年《美日半导体贸易协定》有相似之处，该协定最终导致了日本芯片产业的灭亡。时至今日，美国试图通过该法案增强美国半导体供应链的韧性、减少对中国的依赖，并巩固美国公司与产业在其中的地位。然而，即使是美国的盟友也怀疑美国可能别有用心、希望自身获得更多的利益。为此，欧盟通过了《欧洲芯片法案》以减轻潜在的伤害并采取保护主义措施保护自身的芯片行业。韩国媒体敦促首尔也采取类似的措施保护本土的半导体产业。因为《CHIPS法案》的生效将明显损害韩国芯片产业的竞争力，对国家经济造成严重的后果。而且，美国不仅寻求金融投资，它还希望在美国本土内进行先进芯片的研发、设计与生产全流程。在亚洲地区的讨论中，有批评认为美国偏向经济民族主义、牺牲了盟国的利益。
4 韩国对《芯片与科学法案》的反应
4.1韩国政府的反击
在美国于2月宣布接受补贴的详细条件后，韩国于2023年3月对《CHIPS法案》的要求表示担忧。韩国贸易、工业和能源部表示，众多新增条款要求可能会使韩国公司难以在美国投资，政府的担忧主要集中在获得补贴的不寻常和广泛的要求上。不幸的是，美国似乎正在推行旨在实现短期目标的政策，而没有制定明确的路线图或计划，这导致了频繁调整的“试错”方法。这种策略很可能在市场上造成不确定性和焦虑，特别是给企业带来严重后果，甚至会引发联盟关系的紧张。2023年3月，韩国宣布将在首尔附近建立世界上最大的半导体产业集群，吸引340万亿韩元（2610亿美元）的来自三星和其他国内公司的私人投资。这一举措不仅是对国际压力的反应，也是为了回应国内关于韩国不愿在国内进行大量投资的批评。
4.2韩国公众的强硬立场
韩国公众对拜登政府推行“美国制造”的做法日益不满。韩国盖勒普公司的一项调查显示，82.6%的韩国受访者认为美国在推动《CHIPS法案》时应该考虑韩国等盟友的利益；77.1%的韩国受访者认为该法案是一项美国优先的政策；更多的韩国人担心该法案可能给韩国公司与经济造成严重损害。尽管韩国是一个政治上高度两极分化、贫富差距日益扩大的社会，但在半导体问题上，韩国社会却是高度团结的。韩国半导体产业在过去近十年的残酷竞争中幸存下来，它可以被视为一种安全、可持续的投资，特别是在社会福利制度不健全、未来前景不确定的情况下。坦率地说，韩国人将自己的未来压在了韩国半导体的成功上。在民众层面，韩国人愈发认识到与美国合作以防止中国的扩张至关重要，且作为美国的盟友，积极参与美国在该地区的倡议是理所当然的。随着韩国政府公开向美国靠拢，公众明白，制定一项合作性的国家战略以大幅减少对中国的依赖并系统地实施结盟措施是一项合理的行动方针。
4.3韩国半导体企业保持低调行事
中美都是韩国重要的贸易市场，两国政策的任何变化都会严重影响到工业和贸易依赖型经济。因此，韩国半导体行业一直保持低调，避免采取任何可能冒犯两国的公开言论或行动。此外，韩国半导体产业由政府和公众的支持，因此没有必要在这一问题上采取突出的公开立场。尹锡悦政府以美国为中心的外交政策给韩国企业带来了巨大的困境。从根本上说，与中国完全脱钩是不可能的；然而从更广泛的角度来看，减少对中国的依赖是大多数国家的必然选择。韩国公司很难与美国坦率地讨论这一问题，因为它不仅是商业问题，更多的是政治问题。《CHIPS法案》将极大影响韩国企业的经济利益，中方在积极反击美国的遏制措施的过程中也可能决定对站在美国一边的韩国企业进行报复，这使韩国企业面临一种两难的困境，使其需要妥善处理中美之间的利益平衡。迄今为止，半导体行业“保持缄默”的政策可能对其有利，但随着中美紧张局势的升级以及韩国政府更加主动的态势，保持中立会变得越来越困难。
发布时间｜2023年7月
文章来源｜国家亚洲研究局
原文标题｜U.S. Semiconductor Policy and South Korea: A Delicate Balancing Act between National Priorities and International Collaboration
原文地址｜https://www.nbr.org/publication/u-s-semiconductor-policy-and-south-korea-a-delicate-balancing-act-between-national-priorities-and-international-collaboration/（共27页）
Last modified: 2023年 8月 22日
