以下文章来源于上海美国研究 ，作者美国动态
编者按
加密货币交易平台FTX成立于2019年，2022年11月便宣布破产。FTX的暴雷引起了美国政府的注意，并促使其加大对加密货币的监管。加密货币就是使用区块链技术追踪交易，该技术也是新一代信息技术的重要组成部分。区块链是一种基于密码学算法为基础的点对点分布式账本技术，根本特征是“去中心化”，包含的核心技术有分布式账本、非对称加密、共识机制等。区块链技术也催生了区块链金融这一新的金融形态。目前美国对区块链技术持谨慎的态度，但美国加密货币创新委员会反洗钱和网络风险政策主管亚亚·法努西（Yaya Fanusie）近日在《外交政策》网站上发文，分析了美国的区块链政策，认为美国对区块链技术的忽视将导致其失去在数字金融上的主导地位。文章摘要如下：
亚亚·法努西，前中情局分析师，现美国加密货币创新委员会反洗钱和网络风险政策主管
在过去的一年里，随着FTX和Terra Luna等加密货币企业爆出了令人震惊的欺诈案，各国金融监管机构都在积极寻求方法遏制加密资产市场中的不良行为。但是美国政府似乎对区块链技术不屑一顾。美国3月发布的《总统经济报告》以长达30页的篇幅，反对积极利用加密货币及区块链技术。
然而，拜登政府断然否定区块链是一种短视的行为。区块链能使数据在网络上进行动态验证并传输，而不通过单一线性传输点。在如何维护和利用数据已经成为全球战略竞争的关键时，这项技术不容忽视。
其他国家已经注意到了区块链技术，也在着手开发和实施基于区块链的数字生态系统。今年6月，欧盟委员会提出旨在开发可能基于区块链技术的数字欧元的提案，作为欧元区的央行数字货币（CBDC）。近期，欧盟通过一项监管加密资产的新框架，并成立新机构来协调成员国之间的区块链基础设施开发。此外，欧盟委员会还通过一项关于Web4.0的新战略，该战略将把区块链和人工智能等数字技术与现实世界相结合。
现在是塑造全球金融交易和互联网未来的关键时刻。但是融合数据、货币和物联网的新技术也给个人隐私带来了棘手的挑战。如果每个人在现实世界中的活动都能表现在数字基础设施中并接入人工智能，那有什么技术和政策壁垒可以防止私人和公共部门滥用金融数据呢？美国需要成为数字金融系统的国际标准制定者，不能在规则制定上落后。
美国政府对区块链技术的态度喜忧参半
美国政府对区块链技术的态度可谓喜忧参半。2022年年初，白宫科技政策办公室（OSTP）更新了对美国国家安全具有重要意义的关键技术和新兴技术清单。该清单提及的金融技术包括数字资产、数字支付技术、分布式账本技术（DLT），以及可验证用户凭证的数字身份基础设施。
但之后美国政府并没有优先考虑发展这些技术。今年3月发布的《促进数据共享与分析中的隐私保护国家战略》（U.S. National Strategy to Advance Privacy-Preserving Data Sharing and Analytics）没有提及区块链技术的发展。该战略认为数据收集和分析可能会带来巨大的经济和社会效益，并警告称只有充分保护好公民隐私，才有可能让这种好处成为现实。但是该战略有一个明显的漏洞，即它对于金融隐私的前沿研究都集中在加密货币领域，回避了“区块链”和“分布式账本”这类词语。
开放的区块链激励了隐私创新，在公共区块链中，交易对在线的所有人都可见，可见缺乏隐私只是一个特征，并不是错误。这种透明度将会促使区块链开发人员创建应用程序，以混淆加密交易的踪迹并隐藏加密资产钱包持有者的身份。多年来，美国的政策制定者一直警告加密混淆工具带来的非法融资风险。这些不断发展的隐私增强技术提供了保护个人身份数据的方法，且符合美国法律并满足国家安全的要求。
美国应该怎样发展区块链技术？
隐私增强技术的一个例子是零知识证明（ZKP）。ZKP可以在不泄露数据内容的情况下向另一个人证明数据的真实性。1985年，ZKP首次出现在研究论文中，并于2016年在区块链领域流行起来。如今，数十家软件公司正在将ZKP融合到区块链服务中，以支持可以提供隐私和遵守各种规则或条件的交易。
美国政府应该鼓励研究和开发ZKP等先进的加密技术，这些技术对于以互联网为基础的数据驱动型经济将具有重要的战略意义。美国政府可以建立一个符合联邦劳工要求的ZKP系统，这样未来潜在的雇员就可以证明他们有资格在美国工作，而不必在最初的申请过程中泄露他们的社会安全号码。一个独立的认证机构将验证社会保障卡，其卡上的数据将被加密，雇主将检查加密证明以确认工作资格。
支持增强隐私技术将最终有助于发展美国数字金融系统，但这并不意味着推进匿名金融系统。企业、监管机构和执法部门还是需要获取一些个人金融数据，以提供服务、保护消费者和预防犯罪。
因此，伴随着日益数字化的商业环境，美国需要坚持以下两个原则。第一，美国需要确保金融机构在数据收集和交易中优先考虑隐私保护的原则。数字支付进步的主要驱动力就是数据最小化（data minimization），这样只有必须的交易或法律要求的数据才需要与其他人共享。第二，坚持数据透明。用户需要知道平台收集的数据内容，以及谁可以访问这些数据。数字平台应允许用户在法律不强制的前提下，自由选择不向外界提供数据。以这些原则为基础的美国数字金融生态系统不仅能防止企业滥用用户隐私，还能防止政府过度干预。
当今世界需要规则来指导数字金融创新，美国不应忽视区块链技术，反而应给予加密货币更多关注。随着其他国家寻求推进新的数字金融技术，美国作为全球金融领导者的角色岌岌可危。保持领导地位需要明智、合理的监管，以允许行业在规定的范围内进行创新。只有这样，美国才能利用加密货币来强化国家安全，并维护全球金融体系。
文章摘译自《外交政策》网站文章America Is Missing a Big Opportunity on Blockchain。文中图片来源于网络文章仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场
编辑：郭轩、赵可馨；责任编辑：陈佳骏
Last modified: 2023年 8月 15日
