内容摘要：本报告从四个方面概述了目前美国人工智能的现状：(1)值得信赖的人工智能领域的领导力；(2)人工智能研发领域的领导力；(3)人工智能支持美国劳动力并提供机会；(4)国际人工智能合作。在每个主题下，报告都分别提出了当前美国人工智能的现有状况、后续发展目标与具体操作步骤。
1.主题：值得信赖的人工智能领域的领先地位
1.1目标：将值得信赖的人工智能治理付诸实施
2023年1月，根据国会的授权，国家标准与技术研究所(National Institute of Standards and Technology，NIST)发布了人工智能风险管理框架(AI Risk Management Framework，AI RMF)，该框架是在利益攸关方广泛参与后创建的。AI RMF提出了一个宗旨：人工智能可以帮助解决重大而复杂的社会问题，但如果不负责任地开发和部署人工智能可能会伤害个人和社区，并可能侵犯公民自由和宪法权利。NAIAC审查和讨论了与人工智能有关的不同程度和类型的风险。
1.2目标：让白宫和整个美国政府在人工智能领域提升领导力、加强协调性和补充资金
这份报告为美国政府提出了构建人工智能领导力的替代方法。每种方式都可以提供对应机制来协调、领导和示范负责任的人工智能使用、治理和监管。NAIIO肩负着在与人工智能相关的事务上进行机构间协调的重要责任。
关于协调，以往的小组和报告建议在总统办公厅内设立一个协调实体，以应对当今的技术挑战，包括将技术与公民权利和平等、经济、国家安全相结合。在白宫之外，国务院的重点是外交努力，进行技术政策和发展的联系。
1.3目标：组织和提升联邦机构中的人工智能领导力
总统和国会已经将值得信赖的人工智能创新和采用放在联邦政府内外的优先位置。然而，最近对专门针对人工智能的行政命令和《政府中的人工智能法案》（AI in Government Act）的执行情况评估表明，美国政府可以采取更多行动。
各机构需要有能力的官员和强有力的组织领导，以便及时遵守已有或将有的法律要求。他们还需要领导力来了解人工智能可能为机构提供的好处，如提高效率和加强公平的福利分配。
1.4目标：支持中小型组织进行值得信赖的人工智能开发和使用
值得信赖的人工智能是众多公共和私营部门实体的既定目标。然而，广泛采用值得信赖的人工智能以实现社会利益的一个挑战是，普遍缺乏实施所需的平移知识和技能。
目前，用于设计、开发和部署值得信赖的人工智能的实践、标准和框架是在组织中以相对特别的方式创建的，具体取决于组织、部门、风险级别，甚至国家。
1.5目标：确保人工智能值得信赖和合法，并扩大机会在未来一年，NAIAC的目标是探索通过人工智能扩大机会和途径的方法。
拜登总统已明确表达他对结束歧视和偏见的兴趣，其中包括算法歧视和偏见。利用人工智能创造机会在很大程度上取决于建立和维护公众信任。
美国司法部的民权执法通常由民权司负责，民权司正在应对在人工智能环境下保护民权和执行反歧视法律的挑战，通过采取综合方法和调配资源来打击算法歧视，并解决与民权、公民自由和平等机会相关的人工智能问题。
2.主题：研发领域的领导地位
2.1目标：支持人工智能系统的社会技术研究
人工智能系统是社会技术系统，应该在此背景下进行研究。我们需要超越仅追求效率和成本节约的价值观驱动的人工智能解决方案。这些解决方案应该包括美国的价值观，例如公平、公正的结果、平等和机会平等。如果人工智能解决方案缺乏与社会、政治、经济和文化领域的广泛专业知识的接触，那么部署失败的人工智能系统可能会长期存在。
2.2目标：创建人工智能研究与创新观察站
2.3目标：创建大型国家级人工智能研究资源
在2023年1月，国家人工智能研究资源（National AI Research Resource，NAIRR）特别工作组批准了他们的最终报告，加强和民主化美国人工智能创新生态系统：国家人工智能研究资源的实施计划。这种大规模的国家级科研资源需要通过与不同利益攸关方进行广泛协商和接触的来设计和实施。
3.主题：支持美国劳动力并提供机会
3.1目标：更新人工智能时代的联邦劳动力市场数据
人工智能和机器学习的进步正在迅速加速工作场所的变革。虽然创造了全新的就业机会，但也有一些角色正在被取代。在这种情况下，雇主很难及时、高效和有效地将合格工人与新兴机会联系起来。
人工智能能够识别大型且复杂的技能数据中的关键模式，这提供了洞察和推断，可以帮助工人和雇主更有效地应对工作中的快速变化。人工智能可以推动当前和未来就业市场的明智决策。
3.2目标：扩大有能力的联邦工作人员的规模
美国政府严重缺乏数字人才，包括那些精通技术、社会、道德和政策方面的人才。美国政府无法跟上人工智能的发展速度和对人才的需求，需要扩大联邦的技术人员规模。
4.主题：国际合作
4.1目标：继续培养在人工智能联盟问题上的国际合作和领导力
为人工智能政策和贸易合作可以成为弥合分歧、加强外交关系和寻找共同点的有效手段，从而推动除人工智能以外的多边倡议。通过建立国内和国际的人工智能框架，支持开放的基础设施和研究。
保持全球领导地位在人工智能发展的扩散阶段对于促进经济增长、保护共同的价值观和个人权利，并确保美国有能力保持经济实力和全球领导地位至关重要。
4.2目标：NOAA和国务院建立一个多边联盟，加快应对气候变化的努力
人工智能为解决全球挑战，如应对气候变化和可持续发展目标，提供了重要机会。尽管当前的气候模型在评估全球范围的气候方面效果良好，但在评估局部影响方面效果较差，限制了它们在支持个别政府的气候行动方面的应用。美国及其盟友以及合作伙伴，包括私营部门和学术界，可以更迅速、更有效地推动基于Al的关键创新的开发和部署。
4.3目标：扩大人工智能外交国际合作
美国国务院已将包括人工智能在内的新兴技术确定为美国外交政策和外交努力的一个关键关切和机遇领域。因此，布林肯国务卿宣布成立两个新的国务院部门。
首先，于2022年4月5日宣布成立国家网络空间和数字政策局(Cyberspace and Digital Policy，CDP)。第二，于2023年1月3日成立关键和新兴技术特使办公室（Office of the Special Envoy for Critical and Emerging Technology）。该办公室将与国务院各办公室和局，包括CDP在内的其他部门密切合作。
4.4目标：扩大人工智能研发方面的国际合作
人工智能的领导是必要的，以确保AI是以民主价值观建设的。与国际盟友和伙伴协调，建立促进自由和开放社会的规则和规范。实现这一目标的一种方法是与盟友和合作伙伴进行合作研究和开发。
发布时间｜2023年5月
文章来源｜国家人工智能咨询委员会
原文标题｜National Artificial Intelligence Advisory Committee (NAIAC) Year l
原文地址｜https://www.ai.gov/wp-content/uploads/2023/05/NAIAC-Report-Year1.pdf（89页）
Last modified: 2023年 8月 2日
