内容摘要：科技地缘政治学依托传统地缘政治学的范式，成为当前中美技术竞争视角下多种科技产业的分析视角。韩国科学技术政策研究院以半导体产业为例，利用科技地缘政治学对其全球布局与竞争态势进行全面分析，并表示参与美国构建的印太技术同盟是解决韩国半导体产业发展缺陷，发扬韩国半导体产业优势的重要途径。
科技地缘政治与半导体产业
韩国科学技术政策研究院认为，科技地缘政治旨在分析一定地理空间内的主权国家，其科技发展、应用及在全球供应链的作用等对国际关系的影响。以全球半导体供应链为例：2020年之前，中美保持友好的合作关系，按照下图的全球供应链结构，美国对中国投资持续扩大。但随着中美间技术霸权竞争愈演愈烈，美国力求实现全球半导体供应链的重构，全球供应链结构如何变化备受瞩目。
图1 全球半导体供应链
美国的“印太战略”和印度的崛起
印太地区地缘政治的重要性
依据边缘地带论，谁支配着边缘地带，谁就控制欧亚大陆，谁支配亚欧大陆，谁就掌握着世界的命运。在此背景之下，美国也将战略重心从欧洲转移到印太地区，其主导的印太经济框架首要目的是利用与印太地区边缘地带及沿海国家的同盟合作及技术优势，控制海洋供应链、贸易及物流。
印度的战略重要性
印度历来被视为印太地区的战略要冲，其迅速发展主要得益于冷战结束，以及1991年开始实行的经济改革和开放政策，这使印度与美国的关系得到划时代的改善。而最近中国迅速崛起带来的危机感，更是加强了两国经济和安全领域合作。基于印度人口、国防力量以及联合国建立时发挥的作用，支持印度选任安全理事会常任理事国的呼声越来越高。
根据康德拉季耶夫周期理论（技术创新导致经济以50年为一周期波动），从地缘政治的角度来看，印度可能在未来30年内成为国际关系中心；从科技地缘政治及技术创新的角度来看，印度可能会在未来50年至100年内成为国际关系中心。
确保国家战略技术和技术同盟
韩国技术安保战略及国家战略技术
韩国政府选定了12大领域的国家战略技术（见图2），希望通过研发税额减免等方式，推进政府和民间共同投资“国家战略技术项目”（见表1），以确保2027年达到最发达国家90%的科技水平，实现全球五大科技强国目标。
图2 国家战略技术
出处：ChiUng Song，“Techno-Geopolitics and Indo-Pacific Strategy: Strategy for Technology Alliance”（ The Science and Technology Policy Institute， March 2023）. https://www.stepi.re.kr/site/stepiko/report/View.do?pageIndex=1&cateTypeCd=&tgtTypeCd=&searchType=&reIdx=319&cateCont=A0501&cbIdx=1292&searchKey=#modal1
韩国的能力及差距
1.美国、日本、中国及欧洲主要国家几乎都将韩国选定的12大战略技术作为重点战略技术，并制定了与韩国相同的发展目标。虽然2023年韩国研发预算达到30万亿韩元（约1566亿人民币），但仍需要研究是通过本国的单独努力还是与其他发达国家合作，以实现上述目标。
2.半导体产业是韩国主要的经济增长动力，但与最发达国家相比仍存在明显不足。包括：人才技术水平方面、全球代工市场占有率方面、无晶圆厂（Fabless）市场方面、半导体设备方面、人工智能竞争力方面、超级计算机方面。
建立技术同盟的必要性
1.美国的科技霸权战略
美国正致力于成为全球科技霸权国，对内制定《芯片与科学法案》，对外制定印太战略。一方面，通过《2022年芯片与科学法案》扩大对基础研究的投资，确保基础核心技术力量；另一方面，以印太战略及印太经济框架（IPEF）为基础，以选择性多边主义的立场推进技术合作。
2.确保技术主权和新兴安全的技术同盟
中美之间的技术霸权竞争终结了现有的普遍性多边主义时代，正在向选择性多边主义时代过渡。美国以“四方对话”为基础，构建印太经济框架，并在该框架下制定新兴技术的开发、应用及传播规范等相关规则，以印太经济框架成员国为中心的国际共同研究项目将成为可能。
3.与主要发达国家进行共同研究及技术合作
在开展自主研发的同时，韩还应与主要发达国家进行共同研究及技术合作。①可以利用主要发达国家的优秀研究人员和研发基金，灵活借鉴其积累的知识及基础设施使用经验等。②将发展中国家的优秀人才引入韩国国内研究活动，可构筑知识及研究网络，扩大同盟国的范围。③可高效利用增加的研发资金，并制定相关战略。④考虑到最近的科技霸权竞争，必须制定保障技术主权和安全的科技同盟战略。⑤另外，通过参与以美国和日本为中心的技术转移、技术合作以及供应链，韩国已经拥有了推进科技同盟的经验。
政策启示
1.构建韩美科技合作平台：韩韩国最优先的技术同盟伙伴只能是美国，与美国进行技术合作、构建技术同盟不是选项，而是必须要做的事。必要时，韩国应推进全面或部分修改《韩美科学技术合作协定》，将其升格为总理级协定，并制定相应行动计划；在履行2022年5月韩美首脑会谈确定的国防互购协定方面，应在“韩美研发项目（暂称）”中，就安全（国防及情报）技术开发进行协商。
2.组建韩国、印度和澳大利亚三方磋商组织。将韩印澳科学技术磋商组织（暂称）构建为聚焦主要科学技术课题及新兴技术热点的平台。通过三方讨论及协商，与美日合作构筑缓冲地带，削弱中俄对印太经济框架的影响。
3.构建以印太为中心的全球智慧网络。一是优先以美国、印度、澳大利亚为中心，推进构建该网络。二是促进与印度的合作，大幅增加人员交流。鉴于目前韩印两国人员交流并不密切且两国领导人缺乏相互理解，寻找切入点比较困难，首要的是共享两国的历史和文化，特别是要大力推进以女性为中心的人才交流。
发布时间｜2023年3月
文章来源｜韩国科学技术政策研究院
原文标题｜Techno-Geopolitics and Indo-Pacific Strategy: Strategy for Technology Alliance
原文地址｜https://www.stepi.re.kr/site/stepiko/report/View.do?pageIndex=1&cateTypeCd=&tgtTypeCd=&searchType=&reIdx=319&cateCont=A0501&cbIdx=1292&searchKey=#modal1（48页）
Last modified: 2023年 5月 25日
