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内容摘要：本报告回顾了拜登政府之前的美国对华贸易政策，梳理了拜登上台以来对华的新政策和新举措，并就以色列应如何应对全球技术贸易的巨大变化，提出了相应的建议。报告指出，美国政府站在全球秩序之争的高度，致力于建立“芯片联盟”，展开对华“芯片战争”。鉴于美国及其盟友在半导体产业链上的强势地位，以色列应立足确保自身供应链安全，突出半导体研发方面的相对优势，采取倾向美国的政策立场，避免与中国靠近。
全球技术战已经进入第三年，中美斗争达到了新的高峰。拜登政府推出了《2022年芯片与科学法案》，扶持美国半导体制造厂建设和研发活动，同时公布了全面的对华芯片和技术出口管制清单，以阻止中国开发先进技术。从表面上看，这是旨在确保美国技术优势的经济举措，但实际上，这是围绕全球秩序主导权所展开的更大斗争的一部分，美国决心以前所未有的方式改变全球贸易进程，尤其是防止对民主价值观的攻击。
拜登政府之前的美国对华贸易政策
当今的全球贸易是由美国推动建立的。美国在二战后领导建立了国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定等国际机构，推动建立自由的全球市场。每个国家都可以在这个市场上交易其剩余产品。这催生出众多强大的经济体。中国在加入世贸组织数年后成为世界第二大经济体。
起初美国认为，尽管中国存在违反世贸组织规定的行为，但将中国纳入全球贸易是利益所在。克林顿政府认为中国对世界贸易至关重要，做出让步以换取中国取消壁垒。此后，中国一直是廉价商品的主要出口国。与此同时，中国成功说服全球科技巨头在其境内建立设施，并进口了芯片和量子计算领域的先进技术，这使中国得以进军其他行业，包括军事和安全领域。
2004年以后，美国对中国感到担忧。此后历届政府都试图限制与中国的贸易，以防止中国发展军事技术，对美国及其盟友构成潜在威胁。2018年，特朗普政府发起贸易战，试图解决贸易逆差，瘫痪中国科技巨头，阻止其窃取知识产权和复制美国技术。但这些举措收效甚微，中国继续朝着成为全球贸易领导者的方向发展。
拜登政府的“芯片联盟”及对华“芯片战争”
拜登上台后开始鼓励企业在美国本土设立制造厂，并对华实施更加全面的出口管制。2022年10月发布的《美国国家安全战略》强调，在先进技术和半导体领域，必须与中国展开多维度竞争，阻止中国变得更加强大。
芯片产业以全球供应链为基础。美国的本土制造计划，需要世界领先的芯片制造商进行合作。世界最大的芯片制造商依次分布在东亚、日本和韩国三地，荷兰和日本公司则负责生产光刻设备。所有的芯片制造设施都利用了美国的技术。拜登政府利用这一点作为杠杆，在新的出口管制框架内阻止上述国家和地区与中国的贸易，彻底剥夺中国获得先进技术的机会。
该政策造成的局面是：每个国家（实际上是每个公司）都对其合作伙伴关系和供应链中的其他公司进行合规审查，以避免美国制裁。但由于中国经济地位重要，与亚洲和欧洲国家联系日益密切，如果中国对美国新政策做出回应，将导致这些国家付出高昂代价。尽管如此，最近的情况表明，芯片领域的产业变革开始启动，“芯片联盟”开始出现。
- 欧盟。欧洲也致力于“芯片联盟”。2023年2月，欧盟批准了《欧洲芯片法案》，旨在限制供应链，并在欧洲大陆建造更多的制造设施。欧盟希望通过投入数十亿美元，使欧洲芯片市场份额达到20%左右。该法案明确强调，欧盟将成为包括美国、日本、韩国、新加坡等在内的供应链的一部分。
- 光刻机产地。最近几周，光刻机生产地荷兰和日本与美国签署了一项联合协议，并承诺执行美国的出口管制。这将使中国无法获得生产芯片所必需的机器，从而阻碍中国独立制造芯片的能力。
对以色列应对全球技术贸易变化的建议
3.1 检查供应链
供应链危机向世界展示了一个道理，即依赖不稳定国家中的制造设施是危险的。因此以色列必须检查自己的供应链，确保对自身安全至关重要的技术能够得到有序供应，同时促进本土制造业和与相关盟友间的合作伙伴关系。
3.2 突出研发领域相对优势
在人工智能领域，以色列拥有涉及产业界、学术界、安全部门的生态系统。以色列必须突出在研发领域的相对优势。政府应当继续推进于2022年启动的与美国和欧盟的技术对话，特别是在硬件和芯片方面，并通过比其他国家更高水平的合作、知识共享和人力资源来推动这项合作。
3.3 采取倾向于美国的政策立场
随着半导体技术成为国家间斗争的工具，道德成分在全球贸易中的地位明显下降。美国商务部副部长明确表示，准备对违反规定的美国公司采取行动，对外国公司更是如此。以色列必须明白，美国决心重塑全球贸易结构，以保护其国家安全和民主价值观。在与中国的地缘战略竞争中，美国要求盟友和技术合作伙伴对与中国的交往保持透明度和清晰度。以色列是芯片研发领域的领导者，必须在与美国及其“芯片联盟”成员之间建立信任措施，避免在中国问题上模棱两可，或与中国制定贸易政策。
原文标题｜The “Chips Alliance”: How will the Global Technology War Affect Israel?
文章来源｜以色列国家安全研究所
发布时间｜2023年2月
编译｜智能society
文件链接｜https://www.inss.org.il/wp-content/uploads/2023/02/No.-1691.pdf（6页）
Last modified: 2023年 3月 9日
