内容摘要：
报告重点围绕中国问题，简要描述了正在发展中的新全球化，包括中国正在发生的转型、美国等先进民主经济体对华贸易和投资政策的转变，特别是关于经济依赖性的问题。报告为美国和其他先进民主经济体提出三点建议，以应对中国向新的全球化过渡，建立“自由但安全的贸易”，包括有选择地与中国脱钩、在中国以外建立有弹性的供应链、将G7集团扩大为“G10+”集团。
一、中国正在进行的转型：国家和自力更生
中国的经济和安全方针正在发生变化，中国不再是全球经济的核心，并对全球经济构成更大的风险。中国改变了政策，包括大幅提高国家的作用，注重自力更生，并愿意将经济发展置于其他利益之后。这些因素再加上美国对安全、不公平竞争、战略依赖性和人权问题等的担忧，影响了与中国的经济互动。中国仍然是，并将继续是全球经济的重要参与者。但以下5方面因素要求先进民主经济体在与中国的经济互动中进行更加周密的分析和适当程度的谨慎：首先，中国的经济政策现在是“政治主导”；第二，中国正在通过其“双循环”战略寻求更大程度的“自力更生”；第三，中国“新发展模式”强调在国有和私营企业中建立党组织；第四，中国的军民融合理论为先进民主经济体的公司在中国的经济参与带来了问题；第五，新修订中共党章强调对台湾采取更积极的态度，增加了军事和经济风险。总而言之，中国已经采取了一些有影响的行动，改变了它与先进民主经济体关系的性质。
二、变化中的先进民主经济体
在过去的几年里，先进民主经济体对全球化的态度已经大大改变，这在很大程度上是因为中国的上述变化。
A. 美国
美国的全球参与受到了各种因素的重要影响。国家安全方面的考虑变得更加重要，经济和安全之间的关系受到高度关注，对依赖性的关注得到了更多的审查，并且正在采取重大措施来支持美国国内经济。
第二，中国被认为是一个非常重大的挑战，因为“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图，又越来越有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手”。在军事方面，美国国防部将中国描述为“步步紧逼的挑战”，“中华人民共和国在投资一支迅速现代化的军队，在印度-太平洋地区的能力越来越强，在全球范围内的实力和影响力越来越大–同时寻求削弱美国在该地区和全世界的联盟。”
B.先进民主经济体
先进民主经济体采取了与美国的战略方针相类似的安全和经济战略。在安全方面，在政策和姿态上已经发生了变化，包括在关键的地理和技术领域与美国更紧密地合作。在经济上，已经对依赖性问题进行了大量关注。
在安全方面，出现了3个重大变化，包括：澳英美（AUKUS）协议；日本关注台湾海峡和平与稳定的需要；以及北约将中国作为一项挑战纳入其新的战略概念中。AUKUS协议虽尚未取得实质性成果，但它使英国实质性地参与了印度-太平洋的安全，并强调了澳大利亚决定在安全领域与中国对抗。日本决心将台湾海峡作为日本安全的一个重要事项，具有重要意义。日本已经明确“确认继续密切合作，以维护台湾海峡的和平与稳定”。北约的新战略概念明确指出，中华人民共和国的“公开的野心和胁迫性政策对我们的利益、安全和价值观构成挑战”。北约已经开始讨论“应对挑战的具体方法”。
在经济方面，先进民主经济体已关注到了依赖性问题，但与中国的经济交往并没有明显改变，贸易流量继续保持在较高水平。日本一直在引导日本企业在一定程度上从中国转移。欧洲已经在人权、网络安全和投资合作等方面采取了一些措施，以更广泛的方法，解决依赖性问题。欧盟也已通过（或正在通过）一系列旨在抵消中国敌对行为的监管框架，包括建立反补贴机制，实行“外国直接投资筛选和出口控制”，拟出台《网络弹性法》、反胁迫文书，以及《欧洲关键原材料法》等。未来的欧中贸易关系存在着很大的不确定性。虽然整体贸易可能会继续保持高水平，但更大的限制正在考虑之中。
三、建议
以下建议旨在为美国和先进民主经济体应对中国带来的挑战提供一种协调的战略安全和经济框架。
A.加强经济和安全协调
将G7扩大为G10+，正式纳入澳大利亚、挪威、韩国和欧盟，并建立一个专注于中国的多国工作团队，帮助协调和执行中国政策。事实上，设立这一团队甚至比正式扩充集团成员更重要，该工作团队应该有三个重点：情报、经济和安全。将上述三个领域的信息共享和适当的协调常态化，将有助于制定一套更有效的对华政策。
B. 设立与中国交易的国家安全限制
1.限制或禁止转让对国家安全有重大影响的先进能力。
2.限制或禁止与那些大量参与中国军民融合活动的公司进行贸易和投资。
3.限制或禁止可支持中国发展对国家安全有影响的先进或新兴技术的对外金融投资。
4.禁止美国和其他先进民主经济体在其国防和情报领域使用中国产品。
5.禁止在美国和其他先进民主经济体的关键基础设施中使用中国软件，包括电网、管道、航空、铁路、港口、金融、卫生和水。
6.扩大对中国在美国和先进民主经济体存在国家安全风险的投资行为的审查范围。
C. 采取经济行动以抵消中国的不公平竞争并减少依赖性
1.利用关税和包括边界调整机制在内的其他限制来抵消中国补贴和其他类型的不公平竞争的影响，这些不公平竞争是由中国国有经济支持的，也是中国企业进行的。
2.在中国境外建立有弹性的供应链，通过扩大使用税收减免、补贴和优惠融资等方式，减少对中国市场的过度依赖，并通过制定关键矿产融资倡议，特别加强能源行业和其他技术供应链。
四、结论
中国仍将是新全球化的一个重要组成部分。但它与美国和其他先进民主经济体的关系已经发生了变化，并需要在一些重要方面进一步改变。以国家安全、先进技术和关键基础设施为重点的选择性脱钩，以及在中国境外发展战略供应链以减少依赖性，将是新战略方针的关键要素。建立 G10+集团以及一支跨国工作团队来帮助协调此类行动将极具价值。成功地进行每一项努力对美国和先进民主国家的战略稳定和经济繁荣至关重要。
原文标题｜China and the new globalization
文章来源｜大西洋理事会
发布时间｜2023年1月20日
编译｜智能society
文件链接｜https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/china-and-the-new-globalization/#h-i-china-s-ongoing-transition-the-state-and-self-reliance
Last modified: 2023年 2月 15日
