内容摘要：本报告分析了近年来美国对华贸易政策发生巨大变化的原因背景，概述了拜登政府对华新政策的主要内容，预测了后续可能的进一步措施，最后梳理了拜登对华新政策面临的现实困难。报告认为，美国对华贸易政策经过三届政府的多年辩论和发展后，至拜登政府时期政策最为激进。新政策启动新论坛，与盟友恢复接触；通过“提升议程”，增强美国相对于中国的竞争力；通过“保护议程”，确保美国获得绝对领先优势，并迫使中国的技术发展陷于停滞。但新政策的推行过程中，也面临着一些现实难题。
1 拜登对华新政策的主要内容
1.1启动新论坛
其目的是与盟友恢复接触，建立一个市场导向的、可以反击中国经济行为的国家联盟，包括印太经济框架、与台湾的平行经济讨论、“美洲经济繁荣伙伴关系”等。这些举措中没有任何一个讨论了美国公司的新市场机会问题，因而备受批评，但拜登政府对此辩称，这是重新接触被特朗普侮辱的盟友的一种方式。
1.2开启“提升议程”
拜登政府新的产业政策专注于终结对中国经济的依赖，并试图以此来超越中国。这项政策包含了《美国芯片法案》和《通胀削减法案》。前者自特朗普时期就开始制定，为在美国生产芯片提供了数百亿美元直接补贴，旨在打破对外国的依赖。后者包括重新制定税法，对清洁能源行业使用源自美国的产品（从钢铁到太阳能电池）提供奖励，这被称作是自新政以来最大的产业政策，它专注于“中国制造2025”战略中试图主导的工业部门。
1.3开启“保护议程”
拜登政府认为，美国以往的政策是采取“滑动比例的方法”来管理中国的技术发展，以保持对对手的“相对优势”为目的，只需确保领先中国几代人，但鉴于当前战略环境的变化，以及某些技术具有的基础性质，美国必须保持尽可能大的领先优势，使中国的发展接近于停滞。“保护议程”的关注点是拖延中国的科技产业，而不是阻止中国的整体经济增长，或实现中美经济“脱钩”，拜登政府仍然希望在不威胁其核心经济利益和国家安全利益或人权价值观的领域，促进贸易和投资。
2 拜登政府的后续升级计划
美国政府已经明确表示，其反对中国发展的行动不会止步于芯片和出口管制。拜登政府试图阻止中国发展的有三大领域：计算（包括芯片、量子计算和人工智能）、生物技术和生物制造、清洁能源技术。
2.1开展投资筛选
针对美国在华投资，即将出台行政命令，对美国对中国最珍贵产业的资助和支持进行检查。目前尚不清楚新的投资法规将涵盖哪些行业，政府是否会停止外国直接投资和与中国公司的合资企业，规则是否会应用于更广泛的流入中国的资本，例如美国银行和金融机构投资国有企业。投资筛选的目的是，不给中国开发某些技术提供资助，即美国不应该帮助中国自主创新。
2.2对TikTok等中国应用程序收集数据进行限制
这项措施比较模糊。美国政府担心中国会利用美国用户的个人数据进行间谍活动或其他影响活动，但它必须与更改或关闭流行应用程序可能带来的政治反弹进行权衡，避免把中国科技冲突带到数百万美国人的日常生活中。
2.3利用关税策略进行打击
自2021年以来，拜登政府一直在考虑一项改变特朗普关税的计划，降低自行车等消费品的关税，并增加清洁技术等中国重视的行业的关税。
2.4立法
此项措施前景同样不明朗。参议院曾试图将《国家关键能力防御法案》与《美国芯片法案》和年度国防开支法案联系起来，但没有成功。当前，参议院银行委员会重新开始了对该法案的听证会，这可能会鼓舞对华强硬派。
3 拜登对华新政策面临的难题
3.1盟友不会简单追随美国的出口管制
在发布芯片规则时，美国商务部并没有强迫荷兰和日本的公司停止向中国运送芯片制造设备。美国政府担心，如果将这些公司纳入技术封锁，他们将弃用美国软件，继续向中国销售芯片制造机器，从而夺走美国公司的业务和市场份额。相反，拜登政府希望盟友自行效仿，自愿发布类似的出口管制措施，阻止其公司支持中国芯片制造行业。但荷兰和日本明确表示，他们不太可能简单地遵循美国的出口管制。
3.2欧盟对美国产业补贴政策表示愤怒
欧盟认为，拜登专注于重建美国制造业，甚至以牺牲欧洲为代价，这使得美欧合作变得更加困难。根据《通胀削减法案》，电动汽车必须在北美进行最终组装才能获得补贴，因此这将有利于美国而不是欧洲的电动汽车制造商。欧盟对此表示愤怒，感到被出卖了。
3.3中美应当在多大程度上脱钩
这是拜登政府政策带来的更深层次问题，也是美国与盟友分歧的核心难题。按照拜登政府的设想，其对中国科技发展的控制措施集中在国家安全应用上。例如，对于清洁技术、生物技术等领域，美国政府并不意在控制所有技术，而是专注于关键技术和产业瓶颈。也就是说，拜登政府的行动是“精心定制”的，只针对高端战略产品，而不是切断与中国的日常商业联系。但对华强硬派对此并不认可，他们认为应当与中国进行战略性脱钩，因为中国对经济拥有强大的控制力，美国如果要确保其商业收益不被用于中国的军事发展，必须降低两国的贸易总量，由此减少美国的对华贸易逆差。
原文标题｜“A Sea Change”: Biden Reverses Decades of Chinese Trade Policy
文章来源｜美国“政客”新闻网站
发布时间｜2022年12月
编译｜智能society
文件链接｜https://www.politico.com/news/2022/12/26/china-trade-tech-00072232（25页）
Last modified: 2023年 1月 4日
