内容摘要：
本报告介绍了美国–欧盟贸易与技术理事会（TTC）的组成、任务和机制创新点，全面分析了TTC在处理若干重要平衡关系上的优势作用，以及TTC与重要的少边/多边合作平台机制的相互关系，深刻剖析了TTC的短期优先任务和长期发展方向。报告认为，作为美欧最新的贸易和技术合作协调机制，TTC具有独特优势，但它也需要与其他平台机制相配合，特别是与英国、加拿大等合作伙伴加强合作。
1 TTC对平衡关系的处理
1.1双边焦点与全球焦点
TTC首先旨在实现双边目标，但它也涵盖了多边问题。这就带来了美欧如何在双边和全球层面进行权衡，以及双边合作是否有助于推进多边目标等问题。TTC主要重点是发展美欧贸易和投资关系，同时加强在数字问题和技术方面的合作。然而，在供应链安全、全球贸易挑战和技术标准等问题上，美欧除双边讨论外，仍然需要与志同道合的合作伙伴合作。
1.2当前问题与面向未来的问题
TTC最初设计为一种恢复美欧接触的预防性进程，目的是避免未来的贸易和技术问题摩擦。2021启动TTC时，美国和欧盟都希望“避免对新技术和新兴技术的不必要的贸易壁垒”。但TTC工作组的重点和/或范围可能会因地缘政治因素而改变。自2022年2月以来，TTC已将应对俄乌战争列为优先事项。利用现有的工作组以及相关官员之间建立起的密切关系，TTC聚焦俄罗斯迅速采取行动，并有效开展合作。许多工作组最初是为了应对中国的挑战，但现在都转为讨论与能源和粮食安全相关的全球贸易问题、俄罗斯的虚假信息问题等。
1.3合作与管理竞争和紧张局势
美欧有很多贸易分歧。2021年以来，美欧在解决TTC以外的贸易分歧方面取得了很大进展，但并未彻底解决。美欧也有竞争与合作。尽管双方已同意在建立安全的半导体供应链方面进行合作，但在获取关键投入和技术开发领导权方面也展开了竞争。美欧之间还有贸易紧张关系。2022年10月，美国对中国实施了半导体出口管制，并意图通过域外措施迫使外国合作伙伴采取一致行动，这将对欧盟半导体产业的竞争力产生影响。
1.4促进民主价值观与促进基于规则的国际秩序
美国一直推动在民主政体和专制政体之间划分界线。欧盟则根据是否尊重基于规则的国际体系，决定是否建立伙伴关系。自俄乌战争以来，欧盟越来越支持美国的态度，这给TTC带来了更广泛的框架。
1.5规则与工具
美国表示，如果其他国家不遵守规则或需要很长时间才能执行这些规则，美国将从寻求制定贸易规则转向开发贸易工具。这标志着美国的贸易政策从追求传统自由贸易协定转为通过灵活的平台建立新的合作模式，也反映出世界贸易组织（WTO）并不一定能够维护基于规则的秩序。
1.6技术与政治
TTC试图平衡官员之间的深度技术合作和高层政治参与。TTC两年一次的部长级会议成功地赢得了公众关注并表明了政治意愿；在工作组层面，官员们开展相关的技术工作，将政治决策转化为行动。当前，TTC正变得更加公开政治化。
2 TTC的发展前景
2.1TTC未来的优先事项
在2023年下一届TTC部长级会议召开之前，有一些问题最有可能取得进展，也最需要采取行动。
1.人工智能路线图。重点是创建通用术语和共享的分类法。这不仅有助于展示TTC的作用，也有助于建立更广泛的信任。关于值得信赖的人工智能和风险管理的技术标准和工具的合作，也可以成为其他领域标准合作的典范。
2.与牙买加和肯尼亚的合作。美欧应当成功完成两国的数字基础设施和互联互通项目。此外，可以考虑在在其他中低收入国家启动进一步试点项目。而通过加强美国国际开发金融公司与欧洲投资银行之间的协调，可以获得更大的成功机会。
3.清洁能源问题。关于清洁能源的具体倡议，可能是最重要的事项。此问题需要美欧加强合作，减少碳排放，加快部署低碳产品和技术。鉴于美欧可能在碳边界调整机制上产生摩擦，双方应通过第二工作组将重点放在既定目标上，调整某些产品碳强度的计算方法。
除以上三个主要合作领域外，在隐私增强技术试点项目、重型电动汽车充电共同标准等具体问题上也可能取得进展。此外，可以将美欧出口管制合作扩大到志同道合的伙伴，在预警机制基础上，建立起跨大西洋的弹性半导体供应链；相关管制措施应当透明，以确保TTC取得切实成果，且避免美欧发生补贴竞赛和贸易战。
2.2对TTC的评估
评估TTC成功与否面临多重挑战。首先是如何评估一般性的衡量指标而不过于简单，例如如何衡量美欧之间更高水平的合作和重新建立的信任。其次是由不同层面的成功带来的评估复杂性。TTC可能产生双边、少边/复边或多边影响。对美欧而言成功的措施，如果对第三国产生负面的溢出效应，也难以认为是TTC的整体成功。第三，特别是在新兴技术方面，如果美欧制定的单边贸易保护措施或运用的贸易工具，能够避免附带损害，也应认为TTC是有效的。
2.3TTC的发展方向
在2024年初美欧选举关键期前，TTC如果不能兑现承诺、在相关倡议上取得实质性进展，它将很快失去信誉，并被视为拜登政府重振跨大西洋关系努力的损失。为此，可以在TTC中增加“议会组成部分”，让美欧议员可以与TTC成员一起举行会议，以减小特朗普式政治家的影响。在贸易和技术问题日益受到审查之际，与关键利益相关者广泛接触，还可以缓解对缺乏国会监督的担忧。
TTC还可能成为诸多的平台机制的一个中心，其中包括少边倡议以及更成熟的平台。而哪个是推动讨论、建立共识的最佳平台，由具体问题来决定。
原文标题｜Strengthening US–EU Cooperation on Trade and Technology
文章来源｜英国查塔姆研究所
发布时间｜2022年12月
编译｜智能society
文件链接｜https://www.chathamhouse.org/2022/12/strengthening-us-eu-cooperation-trade-and-technology（20页）
Last modified: 2022年 12月 20日
