内容摘要：
本报告以俄乌战争为背景，分析了欧洲当前面临的形势和挑战，提出了运用代际思维模式改革决策的思路，指出了欧盟未来政策需要把握的三个重点，提出了欧洲技术投资需要解决的三个问题，最后分析了欧盟在其中可以发挥的作用。报告指出，为有效应对欧盟长期以来面临的系统性挑战，应着眼长远、综合施策。未来政策应以技术和教育为重点、把技术投资列为优先事项，改变对新技术的保守态度，勇于承担失败风险，加强与私营部门的合作，在欧盟层面上为新政策提供资金、行动和机制方面的保证。
1 关于代际思维模式
1.1采用代际思维模式的原因
1.1.1当前政策的短视性
欧盟面对威胁所形成的危机心态，强化了对当前付出而不是对未来长期投资规划的系统性关注。无论是在欧盟还是在国家层面，当前的政策回应都是由眼前的问题、担忧、挑战以及短暂的选举周期决定的。这些政策没有考虑留给下一代的风险，也没有考虑未来的机遇。
1.1.2面临挑战的长期性
在一个持续存在系统性挑战的世界中，更应当具有长远的眼界，因为现实中的很多挑战是长期性的，而这些长期挑战本质上是结构性的，其影响会随着时间的推移而累积。对这些挑战和问题的处理，未来将比现在困难得多。
1.2代际思维模式的含义和要求
在政策思考中采用代际思维模式，就是要思考当前对严峻挑战的反应将如何影响后代的问题，决不能低估未来的负面结果。代际思维模式要求：
1.在能力建设和集体意愿方面进行转变，共同应对未来的挑战。
2.在所有政策领域和各个层级采取不同的方法，将相关政策与欧洲的优先事项联系起来。应当将此作为欧盟战略规划的指导思想，例如评估应对生活成本和能源危机的潜在对策，调整欧盟政策和支出，等等。
3.建立新的结构和机制，通过改革和提升战略远见，将其更好地纳入现有决策机制。“下一代欧盟”计划已经朝着这个方向发展。这种关注未来挑战的政治转向，将使欧盟在政治上受益，例如有助于消除民粹主义。
2 欧盟未来政策应把握的重点
应用代际思维模式进行决策，是一个难以向大量人群“推销”的议程，因为很多欧洲人并不认为自己甚至下一代会拥有光明的未来。另一方面，老龄化的选民在推动政策优先事项上乏力，欧盟当前所采取的行动不仅代价高昂，而且在国家内部和国与国之间造成了高度的分配不均衡，进一步加深了欧盟的碎片化和分裂趋势。因此，欧盟需要新的团结力量，尤其是在未来不确定的情况下，要把重心放在福祉经济上。
2.1关注技术和教育
未来，欧盟应当坚定不移地关注技术和教育，增加欧洲的人力资本和智力资本。这项投资是应对欧盟面临的社会挑战、转型和危机的核心。
技术对于应对社会挑战至关重要，不仅是欧盟面临的挑战，也包括全球层面的挑战。只有通过技术进步，才能实现“可持续发展目标”中所包含的目标。而且，如果欧洲能用实践证明，通过技术和教育，可以解决气候变化、不平等、流行病、安全等社会挑战，对经济增长和竞争力起到补充作用，这将为世界其他地区起到重要的示范效应。
为确保技术能够带来社会效益，必须要能获得和控制新技术。应遵循社会公平原则使新技术成为“公共产品”，也就是应对社会挑战的共同解决方案，所有人都能从中获益，至少在一定程度上共同拥有这些产品。为帮助人们能够在欧盟内部生产和使用这些新技术工具，应当针对社会所有群体，重新思考并重新投资教育和培训。这个政策遵循的是公共/社会投资逻辑，这将为整个社会提供比前期投资更大的长期回报。
2.2把对技术的投资列为优先事项
目前尚不能确定欧盟是否能采取集体应对措施，制定政策、制度和结构来应对俄罗斯带来的系统性挑战。但是长期以来，技术/数字化一直是欧盟决策的优先事项，例如《2000年里斯本战略》就旨在使欧盟成为世界上最具竞争力、最具活力的知识经济体。最近，欧盟推出了“复苏与韧性基金”，标志着对技术做出了实质性投资。当前，欧盟开启了更加积极的产业政策，包括“欧洲共同利益重要项目”和“欧洲创新委员会”，旨在支持欧盟高风险、高影响力技术的商业化。
2.3着眼社会整体系统性解决问题
欧盟的现有政策虽然积极，但仍过于碎片化，只是修补边缘，而不是决定性地解决问题，没有从根本上解决挑战。欧盟应当认识到，当前面临的挑战其规模和范围都巨大，因此只有应对社会挑战，才能抵御俄罗斯的侵略和类似的未来挑战。例如，通过投资于节能技术和减少对化石燃料依赖的技术，可以改善能源安全；通过掌握前沿新兴技术，可以打造有效的网络防御或欧洲健康数据空间。当前，欧盟在许多横向技术方面已经落后，而这些技术将是未来世界的根本驱动力和决定因素。即使是在过去具有竞争优势的领域，欧盟也有可能或已经落后。为此，欧盟需要系统性的应对措施，打造出“深度技术巨人”，使之成为技术革命具有决定性的组成部分。
3 欧洲技术投资需要解决的问题
3.1改变对新技术的保守态度
欧盟在许多技术方面的落后局面，归因于欧洲在机构和国家公务员体系中对新技术的风险认知。不同国家对特定技术的不同态度，往往会加剧这种风险，这就导致欧洲往往参照预防原则，采取最谨慎的反应方式，实际则是减缓了新技术的应用。为此，欧盟更应当充分考虑无法获得或控制这些技术的风险，因为这会降低欧盟预见和应对共同的社会挑战的能力。
3.2勇于承担投资失败的风险
欧盟公共部门需要习惯于一种更加商业化、甚至创业化的方法，即接受许多投资会失败这个事实。欧盟应把重点放在能够对竞争力产生真正影响的技术进步上。这就要求在欧盟层面、更重要的是在成员国层面，建立起能力与激励机制，改变文化，重新定义目标。欧盟应在资金和机制上支持这样的改革议程。虽然很难向公众解释清楚采取甘冒风险方法的原因，尤其是在借贷资金和公共支出承受重压的情况下，但这也是应对欧洲的基本挑战、确保下一代拥有光明未来的办法，而且从长远来看，其投资回报将高于现在投入的资金。
3.3加强与私营部门的合作
欧盟的技术投资需要与私营部门进一步密切合作，包括建立战略伙伴关系，分享共同目标和一切投资回报。为了确保能有足够的投资，公共投资必须利用好因公共部门的风险缓冲能力而吸引到的私人投资。这个机制类似于“投资欧洲”计划。该计划建立在以基础设施为目标的“欧洲战略投资基金”基础之上，确保公共投资具有更大的风险承受能力，鼓励投资于具有比通常更高的风险的项目。
原文标题｜Applying an Intergenerational Mindset to European Technology Investments
文章来源｜欧洲政策中心
发布时间｜2022年11月
文件链接｜https://www.epc.eu/content/PDF/2022/DP_Intergenerational_risk.pdf（12页）
Last modified: 2022年 12月 8日
