2022年9月阿斯彭研究所（ASPEN Institute ）发布《迈向国家频谱战略》报告，提出了美国国家频谱战略的原则和行动步骤。该报告将无线频谱视为国家资产的一部分，强调有效的频谱政策是美国经济增长并保持领先地位的基础。该报告列出了频谱政策的关键原则，提出了需要审查的频段列表并给出行动建议。报告或对未来我国频谱分配和管理有所启发。
报告安排：第一部分阐述频谱在国家经济和社会发展中的重要作用。第二部分关注不断变化的频谱经济和技术环境，详细解释国家频谱战略面对的机遇与挑战并审查相关的关键原则。第三部分提出针对美国未来几年频谱政策的广泛建议。
背景：所有无线设备都需要通过接入无限电波进行运作，这些电波被称为频谱。然而频谱资源是有限的，随着技术发展，频谱环境会面临越来越激烈的竞争，为此美国迫切需要制定一个全面的计划来满足国家未来的频谱需求。
频谱在国家经济和社会发展中的重要作用：从国内维度而言，合理的频谱分配可以促进对无线网络的持续投资，从而刺激经济和就业增长，同时也有助于弥合数字鸿沟；从国际维度而言，作为先行者制定频谱政策可以为无线技术、服务和应用的创新设定步伐，保证在下一个周期依然保持美国在全球的领先地位。报告指出，频谱的接入将在以下几个领域促进美国未来的繁荣。一、为地面服务提供商提供支持，支持对无线基础设施的投资和发展；二、释放无许可的创新能力，频谱分配是美国“创新基础设施”的一个关键要素；三、助力太空经济，航天工业高度依赖频谱的使用，频谱对于卫星的部署和运行至关重要；四、支持政府任务，保障国家安全。美国国防部、美国航空航天局、美国海洋和大气管理局等都高度依赖频谱进行卫星成像与监控、军事武器部署、太空探索与观测等任务；五、实现工业4.0。工业物联网（IIoT）和智能制造技术在很大程度上依赖于无线连接的传感器和执行器，将物理生产和操作与大规模数据收集、人工智能（AI）和机器学习（ML）连接起来，以增强制造和工业过程。
美国频谱战略的机遇、挑战和原则：报告首先总结了美国政府过去实施的频谱管理政策，强调这些政策包括灵活使用频段、频谱拍卖、无需许可使用频谱以及动态频谱共享政策等促进了行业的创新。同时也提出要更新可以满足公共、私人和政府使用需求的频谱政策，从而确保依赖频谱资源的服务和技术的可持续性发展，并助力美国在创新和发展未来潜在服务方面继续发挥主导作用。前瞻性频谱战略原则主要包括以下八点：一、发布并及时更新关于丰富频谱的长期规划；二、平衡商业模式、政府模式等不同情形下频谱地组合及使用；三、促进频谱的更高效、灵活和创新分配和利用；四、促进数字公平和包容性；五、提升美国在全球市场的技术领先地位；六、改善各级频谱管理模式；七、维护具有竞争力的无线市场；八、增强决策工具包。此外，报告强调制定国家频谱政策需要前瞻未来的生态系统，认识到世界已经从电脑、手机等设备连接转向万物都依赖频谱互联的时代，不断增长的连接需求将推动改革更具创新性地频谱利用方式。同时也要清楚仅依靠市场力量难以应对一系列频谱管理和分配的问题，有原则的政府政策仍然需要发挥主导作用。
行动建议：本节报告总结了与上述战略原则相关的，且具有可操作性的建议，包括政府要在商业市场投放更多频谱；政府应考虑更加灵活的政策，包括跨多个频段灵活使用许可证、无许可接入和高级频谱共享等，以便在没有政府干预的情况下实现技术进步和市场转型；FCC和NTIA应确保国家频谱战略有助于美国在战略、频谱相关平台技术方面的领先地位，国家频谱战略应为部署6G、ORAN和其他战略无线技术的必要频谱分配和其他政策制定路线图。FCC应采用更现代化的“融合”频谱管理方法，将许多与频谱相关的功能合并为一个频谱局。FCC应与司法部/联邦贸易委员会协调，对无线竞争政策进行全面审查，以避免行业垄断等。
总结：本报告旨在为政策制定者和利益相关者提供一个路线图，为制定强有力、大胆和前瞻性的国家频谱战略提供帮助。强调制定一个协调一致的国家频谱使用方法对于确保美国在世界各地的技术领先地位至关重要，体现了美国国内对于频谱管理的重视。未来关于频谱的国内和国际竞争都将加剧，各国均需要未雨绸缪以应对频谱竞争。
文章来源｜ASPEN Institute
编译｜侯云溪
原文链接：https://www.aspeninstitute.org/publications/toward-a-national-spectrum-strategy/
Last modified: 2022年 9月 30日
