前言
2022年2月，美国众议院通过《2021年美国创新与竞争法》（H.R.4521: United States Innovation and Competition Act of 2021，又称“2022年美国竞争法案”）草案，并于3月份提交参议院审议。3月28日，参议院以68票赞成28票反对的投票结果通过本法，并就相关修订内容再次返回众议院进行协商。如无意外，本法将由两院协商一致后交由总统签署通过。美国众议院科学、空间和技术委员会主席艾迪·伯尼斯·強森（D-TX：Eddie Bernice Johnson）称该法是影响美国未来科学创新和国家竞争力的重要立法，是美国在技术创新和全球竞争保持领导地位的重要驱动力。该法案由200多项修正案汇编而成，共计2900多页，涵盖研究创新、能源商业、教育以及外交事务等多个领域，涉及新兴技术战略投资、美国核心竞争力以及供应链安全等多项内容，是展示美国未来新兴技术发展战略的重要图谱。可以说，“2022年美国竞争法案”是美国新兴技术领域涉及面最广且影响力最大的立法，还是未来一段时间美国确保其核心竞争力的关键法律武器。为此，本文试图理清“2022年美国竞争法案”出台的过程，全方位还原美国国会立法的程序和脉络；与此同时，探析“2022年美国竞争法案”在新兴技术领域的所要达到的战略目标及其实施路径。
尽管此次“2022年美国竞争法案”的进展还算顺利，但在此前参众两院都提出了各自在新兴技术领域的单独法案，最终不是石沉大海就是搁置至今。这从一个侧面说明，尽管美国政界已明确了新兴技术发展的战略目标，但在具体实施路径和细则方面还是充满龃龉。这不仅发生在跨党派关系中，也在民主党内部产生了分歧。究其原因，这是新兴技术本身及其应用的颠覆性和不稳定性造成的政治不确定性造成的。以下就“2022年美国竞争法案”的立法过程作简要梳理。
立法过程
根据一般立法程序，2022年美国竞争法案的出台过程如下：
国会参众两院议员向本院提交申请
2020年5月：国会参议院和众议院分别提出“无尽前沿法案”（S.3832；H.R.6978），在分别提交参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会和众议院科学、空间与技术委员会后没有更进一步的进展。
2021年4月：参议院多数党领袖舒默（D-NY：Charles Schumer）领衔多名参议院两党议员提出《2021年美国创新与竞争法案》（S.1260: United States Innovation and Competition Act of 2021），该法案是提高美国对中国竞争力单独法案的最新版本。
2021年5月：众议院外交事务委员会主席、民主党人米克（D-NY：Gregory Meeks）起草了另一版本的类似法案，即《确保美国全球领导力和介入能力法案》（H.R.3524: Ensuring American Global Leadership and Engagement Act，又称EAGLE法案）。
2021年7月：众议院议员兼科学、空间与技术委员会主席艾迪·伯尼斯·约翰逊提出《2021年美国创新与竞争法案》（H.R.4521 – United States Innovation and Competition Act of 2021）。
本院通过议案
2021年 6月：美国国会参议院以68票比32票的优势通过了《2021年美国创新与竞争法案》（S.1260）。2021年11月，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）在参议院表示，计划对“2022财年国防授权法案”（H.R.4350，NDAA）作出修订，在其中纳入“美国创新与竞争法案”（S.1260）。但在国会众议院通过的“2022财年国防授权法案”中，暂未纳入2022年美国竞争法案的相关内容。一旦参议院批准了自己版本的NDAA，参众两院将努力达成妥协。
2022年2月：众议院以近乎全票通过了《美国创新与竞争法案》（HR.4521，又称the America COMPETES Act of 2022，即“2022年美国竞争法案”），其内容包括为国内半导体芯片制造提供资金，大幅增加科研和开发资金，恢复失效的贸易计划，并重新定位美国与中国竞争的国际姿态。
两院协商直到达成共识
2021年6月：参议院通过了《2021年美国创新与竞争法案》（S.1260）后交由众议院投票，但众议院的关注点在自身版本的“EAGLE法案”上，而且关于该法案众议院内部也存在分歧，主要在涉及中国问题方面存在分歧。共和党人认为，EAGLE法案要求进行太多研究，将错失采取有意义行动的机会，如收紧对技术出口的管制，以及对某些类型的敏感个人数据的监管等。如果众议院通过了该版本的法案，（如果两院通过的版本有差异）还需要两院协商，推出一个统一的版本，提交总统签署。
2021年11月：参议院多数党领袖舒默和众议院议长佩洛西（D-CA:Nancy Pelosi）在一份联合声明中表示，已就参众两院参加“美国创新与竞争法案”会议达成协议。尽管两院在这些立法提案上有许多方面达成了一致，但仍有一些重要的未决问题，但众议院和参议院将立即开始一个两党进程，协调两院的立法提案，以便能够尽快将一项立法提交至总统签署。
2022年3月：参议院以68票对28票，将“2022年美国竞争法案”(H.R. 4521）的文本与参议院“2021年美国创新和竞争”的文本进行了融合，然后将其送回众议院进行协商和投票。
本文作者｜全球新兴技术项目组
Last modified: 2022年 8月 29日
